各縣、區(qū)黨委，縣、區(qū)人民政府，市直各單位：

《蚌埠市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動實(shí)施方案（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共蚌埠市委辦公室

蚌埠市人民政府辦公室

2022年10月4日

蚌埠市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動實(shí)施方案

（2022—2024年）

鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、陶冶民眾情操、激發(fā)消費(fèi)潛力的一個重要渠道。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2024年)〉的通知》精神，進(jìn)一步加快全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化旅游工作的重要講話指示精神，貫徹落實(shí)省、市黨代會及全市文化和旅游融合發(fā)展會議精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合全域旅游、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形勢要求和群眾需求，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游。立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，堅持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項目資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造多元化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)合規(guī)且合適的田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾吃上“旅游飯”、走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，營造山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村旅游新畫卷。

二、主要目標(biāo)

立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘淮河田園鄉(xiāng)村文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、美食文化等特色資源，營造濃郁鄉(xiāng)村文化氛圍，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育鄉(xiāng)村旅游主體。全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合效益更加凸顯，形成空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系健全的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。到2024年，力爭全市鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)3000萬、年均增長17%以上，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到230億元、年均增長20%以上，帶動農(nóng)產(chǎn)品等購物消費(fèi)40億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體超1500家，帶動就業(yè)達(dá)10萬人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

深入開展“安徽人游安徽”“皖北人游蚌埠”活動，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、點(diǎn)“四級聯(lián)建”，到2024年，全市重點(diǎn)打造5個省級以上精品主題村、6個省級以上特色美食村、6條省級以上旅游風(fēng)景道、6家省級以上“后備箱”工程基地，培育30家省級以上精品民宿、培養(yǎng)40名省級以上經(jīng)營管理人才，建成500個以上省級“雙微”提升點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，從全市美麗鄉(xiāng)村中推選命名一批三星級、二星級、一星級旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)示范村（點(diǎn)）、研學(xué)基地。

（一）“主題村”打造行動。根據(jù)資源稟賦和市場需求，因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民族風(fēng)情等，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事節(jié)慶、生態(tài)康養(yǎng)、民俗演藝、紅色旅游、研學(xué)基地、大地藝術(shù)、運(yùn)動休閑、采摘垂釣等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)的主題村落，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一韻”。圍繞“食住行游購?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)要素，做實(shí)內(nèi)容、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做長鏈條，培育“書法村”“攝影村”“康養(yǎng)村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“紅色村”等主題品牌村，積極打造石榴、螃蟹、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游“各美其美、美美與共”。到2024年，全市打造5個以上省級精品主題村、30個市級精品主題村。（市文化體育旅游局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）“美食村”推選行動。注重挖掘我市鄉(xiāng)村特色美食文化，讓游客在品味鄉(xiāng)村“土菜”中體驗(yàn)鄉(xiāng)愁記憶、傳承美食故事。圍繞美味、美景、美麗環(huán)境、美好感覺等方面，以“餐帶游、餐帶住、餐帶購、餐帶娛”等方式，系統(tǒng)整合“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜卧?，推動美食與旅游融合發(fā)展、做強(qiáng)做大，打造“蚌香百味”美食金名片，推出一批游蚌埠“不得不吃”的名菜名點(diǎn)名宴，一批“不得不進(jìn)”的特色美食體驗(yàn)店，一批“不得不游”的美食精品線路。到2024年，打造6個以上省級特色美食村、15個市級特色美食村。（市文化體育旅游局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市鄉(xiāng)村振興局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）“風(fēng)景道”建設(shè)行動。滿足自駕、自助旅游需求，加快連通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“看得清、進(jìn)得暢、停得下、玩得好、留得住”目標(biāo)，加快省級旅游風(fēng)景道發(fā)展，串珠成鏈，打造“流動風(fēng)景線”和“旅游富民線”。按照《安徽省旅游風(fēng)景道認(rèn)定基礎(chǔ)條件》標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)、各部門著力在科學(xué)布局觀景平臺、服務(wù)驛站、旅游廁所等方面，提升風(fēng)景道景觀價值，完善風(fēng)景道服務(wù)功能。打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，整合全市若干特色風(fēng)景路段。到2024年，全市打造6條以上省級鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道。（市文化體育旅游局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）“后備箱”富民行動。推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持農(nóng)民就地就近銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和特色旅游紀(jì)念品，帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收。支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村在游客集散中心、景區(qū)景點(diǎn)、旅游賓館飯店、大型超市、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。推動線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。拓展鄉(xiāng)村物流布點(diǎn)，為游客購物提供便利的郵寄、快遞服務(wù)。到2024年，全市打造6家以上省級“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”、30家市級“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”。（市文化體育旅游局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)外事局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）精品民宿培育行動。統(tǒng)籌村莊、民宿規(guī)劃發(fā)展布局，有序盤活閑置農(nóng)房，充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)，讓古村老宅煥發(fā)生機(jī)活力。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)民宿服務(wù)質(zhì)量等級評價，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖化經(jīng)營，推廣民宿設(shè)計、運(yùn)營管理、市場開拓等經(jīng)驗(yàn)做法。堅持創(chuàng)新創(chuàng)意，開發(fā)培育主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅持品牌帶動，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計和運(yùn)營團(tuán)隊，打造一批示范作用大、市場評價好、帶動能力強(qiáng)的精品民宿。到2024年，全市重點(diǎn)培育5個民宿集群，省級精品民宿達(dá)30家以上、市級星級民宿達(dá)45家。（市文化體育旅游局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動。統(tǒng)籌各級文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域培訓(xùn)項目和資源，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，開設(shè)“鄉(xiāng)村旅游大講堂”。采取“走出去、請進(jìn)來”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。積極引導(dǎo)文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”“能人”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。探索建立“鄉(xiāng)村旅游合伙人”招募和“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，培育鄉(xiāng)村民宿管家等勞務(wù)品牌。到2024年，全市培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村旅游村莊、景區(qū)、民宿、餐飲等經(jīng)營管理人才，擇優(yōu)推薦全省優(yōu)秀經(jīng)營管理人才40名以上。（市文化體育旅游局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）“雙微”提升行動。圍繞景觀更精美、設(shè)施更精良、服務(wù)更精心、體驗(yàn)更精致、運(yùn)營更精細(xì)，開展“微創(chuàng)意、微改造”，促進(jìn)“精提升”，通過文化傳承、藝術(shù)融合、創(chuàng)意賦能，因地制宜、見縫插針，做好繡花功夫，不搞大拆大建。聚焦村落、田園、道路、建筑、植物、設(shè)施、夜景以及整體風(fēng)貌等八大重點(diǎn)，推進(jìn)景觀提升和環(huán)境優(yōu)化，打造辨識度高、文化特色明、主題形象佳的鄉(xiāng)村門戶、重要點(diǎn)位和主客共享空間等。到2024年，全市打造500個以上省級鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點(diǎn)。（市文化體育旅游局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）特色品牌創(chuàng)建行動。著力開展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建行動，打響“淮畔田園、幸福蚌埠”鄉(xiāng)村旅游品牌。重點(diǎn)圍繞完善旅游公共服務(wù)，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，帶動農(nóng)業(yè)就業(yè)增收，形成一批具有蚌埠特色、皖北風(fēng)貌和較高知名度的鄉(xiāng)村旅游特色品牌。到2024年，創(chuàng)成300件旅游示范商品、300家旅游示范商店（酒店）、300個旅游星級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（市文化體育旅游局、市商務(wù)外事局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動，市文化體育旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體組織實(shí)施。各級各部門要各司其責(zé)、主動作為、密切配合，在用地規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面同向發(fā)力，共同解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點(diǎn)問題。各縣區(qū)要成立鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，結(jié)合工作實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體舉措。旅游重點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)主體和管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)、管理、運(yùn)營健康可持續(xù)。（市文化體育旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大支持，強(qiáng)化保障。用好各級各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌利用旅游專項資金、涉農(nóng)資金、地方政府專項債券等各類資金，加大對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項目和設(shè)施的支持力度。政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)、研學(xué)旅游等優(yōu)先選擇符合條件的民宿、鄉(xiāng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索通過林權(quán)抵押貸款、信用貸款等方式，拓展鄉(xiāng)村旅游融資渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有效銜接，為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施項目建設(shè)預(yù)留空間和指標(biāo)，用好規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游成功做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村振興。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局〈市林業(yè)局〉、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市機(jī)關(guān)管理中心、市地方金融監(jiān)管局、市總工會、蚌埠銀保監(jiān)分局、人行蚌埠市中心支行，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新模式，多元投入。探索鄉(xiāng)村旅游“公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村能人設(shè)立鄉(xiāng)村旅游合作社，推動規(guī)范化、公司化、市場化運(yùn)作，讓農(nóng)民既當(dāng)員工又當(dāng)股東。鼓勵鄉(xiāng)村集體與專業(yè)的市場運(yùn)營主體創(chuàng)新合作，探索資源入股、資產(chǎn)入股、資本入股方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。引導(dǎo)社會資本采取租賃運(yùn)營、聯(lián)合運(yùn)營、委托運(yùn)營、建設(shè)運(yùn)營一體化模式，深度參與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)餐飲住宿、公共衛(wèi)生、消費(fèi)購物等方面指導(dǎo)監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育旅游局、市商務(wù)外事局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市地方金融監(jiān)管局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化考核。各縣區(qū)要細(xì)化分解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，建立重點(diǎn)項目清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和具體要求，對表推進(jìn)。建立完善重點(diǎn)工作調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行周分析、月推進(jìn)、季調(diào)度、年總結(jié)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況動態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項任務(wù)序時推進(jìn)、有效落實(shí)。旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要配齊配強(qiáng)工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級齊抓共管的工作格局。將鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動主要任務(wù)納入全市文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制和年度目標(biāo)考核，實(shí)施“一周一匯總、一月一調(diào)度、一季一排名、一年一考核”制度。對年度考核排名第一、為鄉(xiāng)村振興工作做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)主管部門負(fù)責(zé)人在干部評先評優(yōu)、提拔晉升中優(yōu)先考慮；對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)主管部門負(fù)責(zé)人取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并將考核結(jié)果通報組織部門，作為評價干部的重要依據(jù)。市直有關(guān)部門要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)成效評估，強(qiáng)化成果推介，推進(jìn)信息共享，不斷完善鄉(xiāng)村旅游部門協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持體系和綜合績效評估，營造促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市委組織部、市委督查考核辦公室、市文化體育旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）