各縣、區黨委，縣、區人民政府，市直各單位：

《蚌埠市“十四五”農村人居環境整治提升行動實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共蚌埠市委辦公室

蚌埠市人民政府辦公室

2022年11月8日

蚌埠市“十四五”農村人居環境整治提升行動實施方案

為進一步改善農村人居環境，加快建設生態宜居美麗鄉村，促進鄉村全面振興，根據《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發〈安徽省“十四五”農村人居環境整治提升行動實施方案〉的通知》（廳〔2022〕14號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神，按照長三角一體化發展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，繼續深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，將農村人居環境整治提升行動納入農業“兩強一增”行動一體推進，深化農村改廁、生活污水治理、生活垃圾處理“三大革命”和村莊規劃建設提升、村莊清潔、畜禽養殖廢棄物資源化利用“三大行動”，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，分解任務、明確責任、全面發動、扎實推進，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設幸福蚌埠提供有力支撐。

（二）行動目標。到2025年，全市農村人居環境顯著改善，村莊基礎設施逐步優化，村容村貌全面提升，長效管護機制基本建立健全，農民環境保護和衛生健康意識明顯增強。農村衛生廁所普及率進一步提高，完成農戶改廁12萬戶以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升；完成229個行政村生活污水治理和29條黑臭水體整治任務，鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全面提質增效，農村生活污水治理率達到30%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體；農村生活垃圾治理水平持續提升，農村生活垃圾無害化處理率達到85%以上，有條件的村莊實現農村生活垃圾分類、源頭減量；完成357個美麗鄉村省級中心村、2000個美麗鄉村自然村建設任務。

列入鄉村振興先行示范區的龍子湖區、蚌山區、禹會區、市高新區、市經開區，全面提升農村人居環境基礎設施建設水平，全面建立長效管護機制，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾就地資源化利用水平進一步提高。列入鄉村振興正常推進區的五河縣、固鎮縣和淮上區，持續完善農村人居環境基礎設施，基本建立長效管護機制，農村戶用廁所愿改盡改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。列入鄉村振興持續攻堅區的懷遠縣，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率穩步提高，農村生活污水治理水平有新提升，農村生活垃圾無害化處理率進一步提高，村容村貌持續改善。

二、扎實推進“三大革命”

（三）持續推進衛生廁所改造提升。合理確定農村戶廁改造總體目標任務，科學編制改廁方案，明確年度改廁任務、資金安排、保障措施等，按照優先入室、確保進院原則，積極穩妥有序推進，完成12萬戶以上農村衛生廁所改造。鼓勵以行政村為單位開展整村推進改廁，新建農民住房統籌配建衛生廁所并達到無害化標準。將化糞池周邊環境整治納入改廁工作同步實施。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市衛生健康委按職責分工落實）推進鄉村景區旅游廁所（市文化體育旅游局負責）和農村中小學廁所（市教育局負責）、鄉村衛生室衛生廁所（市衛生健康委負責）改造。嚴格執行標準，科學選擇、積極推廣簡單成熟實用衛生改廁模式、技術和產品。積極推行一鍵按壓式節水型、少水型設施設備，研發推廣節約適用的沖水節水技術和產品。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市衛生健康委、市科技局按職責分工落實）加強生產流通領域農村改廁產品質量監管。（市市場監管局負責）強化施工質量關和竣工驗收關，把群眾是否滿意作為戶廁驗收的重要指標。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市市場監管局按職責分工落實）

（四）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村改廁與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的縣（區）實施衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局按職責分工負責）以糞污資源化利用為導向，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局按職責分工負責）

（五）分類開展農村生活污水治理。完成229個以上行政村生活污水治理任務。（市生態環境局負責）優先治理淮河、懷洪新河、北淝河、三汊河、龍子湖、四方湖、沱湖等河湖區域，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市鄉村振興局按職責分工落實）選擇符合農村實際的生活污水治理模式和技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。（市生態環境局牽頭，市科技局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）

（六）切實加強農村黑臭水體治理。完善農村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術，科學制定治理方案。開展農村黑臭水體治理，優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，完成29條以上農村黑臭水體整治任務，全面消除農村黑臭水體。（市生態環境局牽頭，市水利局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

（七）健全完善農村生活垃圾收運處置體系。完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農村生活垃圾收運處置體系。采取有效措施，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。構建穩定運行的長效機制，落實市、縣、鎮、村四級監督責任及運營主體的網格化管理責任，不斷提高運行管理水平。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

（八）推進農村生活垃圾分類減量與利用。按照《安徽省生活垃圾分類管理條例》要求，探索具有農村特色的生活垃圾分類方法，建立以縣（區）或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合，推廣“生態美超市”。（市農業農村局牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理局、市鄉村振興局、市供銷社按職責分工落實）建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，推動農村有機廢棄物垃圾就地就近就農處理利用。鼓勵縣（區）采取有償回收等方式，推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市發展改革委按職責分工落實）妥善處理有毒有害生活垃圾。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于“五小園”、村內道路、入戶路、環境整治等建設。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）

三、深入推進“三大行動”

（九）加強村莊規劃編制管理。完成所有應編村的村莊規劃審批，實施用途管制制度。堅持農民主體地位，避免簡單套用城市規劃手法，嚴格實施鄉村建設規劃許可管理。美麗鄉村建設資金可用于村莊規劃編制工作。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業農村局按職責分工落實）優化縣域村莊布局和分類，將分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數量和布局，建設項目優先安排規劃定位明確的村莊。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。合理安排建設時序。（市自然資源和規劃局牽頭，市發展改革委、市民政局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市鄉村振興局按職責分工落實）“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行，防止短期內“翻燒餅”，造成資金浪費。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市民政局、市經濟和信息化局按職責分工落實）

（十）村容村貌整治提升。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市住房城鄉建設局按職責分工落實）鼓勵整縣整鄉鎮串點成線、連線成片，全域打造美麗鄉村，建設2000個左右美麗宜居自然村莊和357個美麗鄉村中心村。鼓勵以鄉鎮為單位，全域推進農村人居環境整治提升，積極申報、創建省級農村人居環境整治示范鄉鎮。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局按職責分工落實）有序實施縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路以及聯網路建設，提質建設農村公路500公里以上，農村公路建設項目需更多向村內巷道和入戶道路傾斜。（市交通運輸局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）圍繞生態宜居，繼續深入推進“四旁四邊四創”國土綠化行動，在村莊周邊、道路兩旁、庫塘溝渠堤壩邊等空隙地，進行增綠補綠、見縫插綠，營造圍村林、護路護堤林、水口林和游憩景觀林。推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設，積極發展珍貴樹種和特色經濟林，因地制宜發展“五小園”。創建省級森林村莊65個以上。（市自然資源和規劃局負責）推進村莊亮化，推廣使用節能燈具和新能源照明。（市發展改革委牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護。（市住房城鄉建設局牽頭，市文化體育旅游局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）加快農房建設試點，鼓勵設計師下鄉。（市住房城鄉建設局負責）

（十一）持續開展村莊清潔行動。大力實施以“清理村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、亂搭亂建亂堆亂放、廢舊廣告牌、無功能建筑，改變影響農村人居環境的不良習慣”為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。全面清理整治村莊公共環境，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。探索運用積分制、示范戶等辦法，動員農民群眾參與村莊清潔行動。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工落實）科學管控農村生產生活用火。（市消防救援支隊負責）加強農村電力線（市發展改革委牽頭，國網蚌埠供電公司按職責分工落實）、通信線（市經濟和信息化局負責）、廣播電視線（市文化體育旅游局負責）“三線”維護梳理工作。健全村莊應急管理體系。（市應急管理局負責）關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。（市住房城鄉建設局牽頭，市民政局、市經濟和信息化局、市殘聯、市老齡委按職責分工落實）

（十二）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用行動。組織實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整治提升行動計劃。支持畜禽養殖縣提升設施設備水平，支持種養結合試點縣提升畜禽液態糞肥還田水平，支持商品有機肥補貼推廣、畜禽糞肥質量檢測基礎設施建設。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、市財政局按職責分工落實）積極爭取中央預算內畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。（市發展改革委牽頭，市農業農村局按職責分工落實）到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。（市農業農村局牽頭，市生態環境局按職責分工落實）

四、健全完善長效建設管護機制

（十三）強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，尊重農民群眾的主體地位和首創精神，總結推廣本地特色模式，組織動員農民群眾自覺改善農村人居環境。（市委組織部牽頭，團市委、市婦聯、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。將農村人居環境整治提升相關項目納入村務公開目錄。（市委組織部牽頭，市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局按職責分工落實）鼓勵農民或農民合作組織依法成立各類農村人居環境整治組織或企業，就地就近吸納農村勞動力承接本地農村人居環境改善和后續管護工作，增加農民工資性收入。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工落實）

（十四）強化群眾主體作用。指導各縣（區）在修訂村規民約過程中將村莊環境衛生等要求納入其中，發揮“一組一會”“一述兩評三議事”作用，對破壞人居環境行為加強批評教育，引導農民自我監督。倡導制定公共場所文明公約、噪聲控制規約。（市文明辦牽頭，市民政局按職責分工落實）發揮愛國衛生運動的群眾優勢，加大健康知識宣傳力度，普及衛生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，提高農民健康素養。（市衛生健康委牽頭，市民政局按職責分工落實）把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育，廣泛開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。（市文明辦牽頭，市衛生健康委、市民政局、市教育局、市農業農村局、市鄉村振興局、團市委、市婦聯按職責分工落實）將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容。（市農業農村局負責）持續推進城鄉環境衛生綜合整治，開展衛生創建和健康村鎮建設。（市衛生健康委牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工落實）開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。開展“好家庭好家風”巡講活動，提升婦女兒童文明健康意識，培育良好衛生習慣。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市婦聯按職責分工落實）

（十五）健全農村人居環境長效管護機制。明確各級政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，推動農村廁所、生活污水、垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的縣（區）可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障機制，合理確定農戶付費分擔比例。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工落實）持續推進農村改廁提升與長效管護機制示范縣（區）創建。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市財政局按職責分工落實）

五、加大政策支持力度

（十六）加強財政投入保障。完善政府投入保障體系。（市財政局負責）積極爭取中央預算內投資，繼續實施農村人居環境整治整縣推進項目。（市發展改革委牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）市、縣政府加大資金支持力度，建立與鄉村振興相匹配的投入機制，“十四五”全市農村人居環境整治投入不低于“十三五”水平。（市財政局負責，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵通過發行地方政府債券等方式，支持農村人居環境建設項目。（市財政局牽頭，市自然資源和規劃局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）支持縣級按規定統籌整合相關資金，用于農村人居環境整治。（市財政局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）發揮財政資金引導撬動作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，依法合規吸引社會資本、金融資本投入。（市財政局牽頭，市發展改革委、人行蚌埠市中心支行、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）

（十七）完善支持政策保障。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。（市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市鄉村振興局、市稅務局按職責分工落實）在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設；對確需占用農用地的，各地要在新增建設用地計劃中優先予以保障，依法辦理農用地轉用審批手續。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）按照有關規定，簡化農村人居環境整治項目審批程序。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市發展改革委、市財政局按職責分工落實）

（十八）推進制度規章與標準體系建設。加強《蚌埠市農村人居環境治理辦法》的宣傳，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。（市農業農村局牽頭，市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市鄉村振興局按職責分工落實）大力宣傳農村人居環境相關標準，因地制宜制定地方標準。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，適時開展抽檢。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）

（十九）加強科技和人才支撐。圍繞科技強農、機械強農，將改善農村人居環境相關技術和設施設備研究創新，列入市級科技計劃項目指南。加大新技術和新產品研發、推廣應用。（市科技局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市經濟和信息化局按職責分工落實）加強農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。（市教育局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）推動信息化建設，定期發布農村人居環境監測報告。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市統計局按職責分工落實）

六、強化組織保障

（二十）加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和政府的重要職責，結合鄉村振興整體工作部署，落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，實行清單化、閉環式管理。市委農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。（市委農辦牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。堅持農村人居環境整治常態督導機制，及時發現并反饋問題，督促縣（區）整改落實到位。各縣（區）黨委和政府要做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線干部隊伍，推動工作任務落實。（市委農辦牽頭，市委組織部、市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市文化體育旅游局、團市委按職責分工落實）將國有和鄉鎮農場（市農業農村局負責）、林場（市自然資源和規劃局負責）居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

（二十一）完善推進宣傳機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。優先安排村“兩委”班子強、群眾積極性高的村實施農村人居環境整治項目。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局按職責分工落實）堅持機制與工程并重，鼓勵有條件的縣（區）推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。（市發展改革委牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工落實）通過以獎代補等方式，鼓勵引導社會各界積極參與，避免政府大包大攬。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局按職責分工落實）充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。（市財政局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工落實）營造良好輿論氛圍，將農村人居環境改善納入公益性宣傳范圍，總結宣傳經驗做法和先進典型。開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介，示范帶動整體提升。加強正面宣傳和輿論引導，營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。（市委農辦牽頭，市委宣傳部、市農業農村局、市文化體育旅游局按職責分工落實）

（二十二）強化考核激勵。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核、市政府目標管理績效的重要內容。加強督促檢查，嚴格落實省級驗收標準和辦法，做好2025年底省對縣的檢查驗收準備工作，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。（市委農辦牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工落實）按照要求做好真抓實干、成效顯著的單位和個人的推薦上報工作，對改善農村人居環境突出的地區予以通報表揚。（市委農辦牽頭，市人力資源社會保障局按職責分工落實）